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在某些情况下，债权人与抵押权人不一致时也可以设立抵押权，但需要符合特定的条件和法律规定。
一般来说，抵押权是为了保障债权人的债权实现而设立的。然而，在实际情况中，可能会出现债权人与抵押权人不一致的情形。这种情况通常发生在复杂的商业交易或法律安排中。
首先，要明确的是，法律并不绝对禁止债权人与抵押权人不一致。例如，在委托贷款等情形下，委托人是实际的债权人，而受托人（通常是金融机构）以自己的名义与借款人签订抵押合同并办理抵押登记，此时受托人就是抵押权人。在这种情况下，虽然债权人与抵押权人不一致，但各方的权利义务关系是明确的，并且是经过各方同意和法律认可的。
其次，即使债权人与抵押权人不一致，也必须确保设立抵押权的行为是合法有效的。这包括抵押合同的签订、抵押登记的办理等程序都要符合法律规定。同时，各方之间的权利义务关系应当通过明确的合同约定来确定，以避免日后发生纠纷。
再者，在涉及到第三人时，如抵押物的受让人或其他债权人等，需要妥善处理好不同主体之间的利益关系。抵押权人在行使抵押权时，应当依据法律和合同的规定进行，不能损害其他合法权益人的利益。
总之，债权人与抵押权人不一致设立抵押权是可能的，但需要在合法合规的前提下进行，并通过明确的合同约定和法律程序来保障各方的权益。这样才能确保抵押权的设立和行使既符合当事人的意愿，又不违反法律的规定。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第四百一十条
债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以请求人民法院撤销该协议。
抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。
抵押财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。
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