山东聊城：加强“法治督察+司法监督”协作配合着力破解行政案件“三多”难题

全媒体记者梁平妮 通讯员王善鲤

近年来，随着经济社会快速发展和人民群众法治意识增强，行政领域各类纠纷处于高发态势、在山东省聊城市，行政案件总量多、败诉案件数量多、不按期履行法院生效裁判行政机关多等“三多”问题成为困扰各级党委政府和广大人民群众的难题之一。

聊城市通过加强市委依法治市办法治督察和法院司法监督有效协作配合，着眼全市统筹谋划，凝聚各级法治建设合力，开展行政纠纷化解市县乡三级联动，紧盯类案和个案，以府院联动机制、行政机关负责人调解室等为平台，逐步破解行政案件“三多”难题，有效助力提升法治政府建设质效，极大提升了人民群众的法治获得感和幸福感。

在健全制度体系方面，聊城市创新制定《关于充分发挥法治督察函作用全面提升法治建设工作质效的实施意见》《法治督察反馈问题整改验收评估办法》等制度机制，让法治督察舞动“触手”、长出“牙齿”。先后出台《行政应诉工作管理办法》《关于全面推进行政机关负责人调解工作的实施意见》等，完善行政案件管理规范。为凝聚监督合力，吸纳各级法官、检察官、执法监督人员等充实法治督察人才库。建立行政案件联合会商和法治督察、法官、行政复议应诉、行政执法人员同堂培训制度，连续多年召开法治督察参加的市县乡三级联席会，集中研讨行政案件和依法行政问题。

如何推进行政争议全面督专项督个案督？一是“关键少数”常态示范引领。先后四年市长带市政府领导班子参加行政案件旁听庭审，并就地召开常务会研讨法治建设重难点问题。市长带头出庭应诉并当天化解全部纠纷。二是关键群体开展警示教育。编印行政争议典型案例汇编、法治督察案例库、问题库。每年组织入职新岗位的公务员“法治第一课”活动，开展一次庭审观摩教育，体验一次模拟法庭，开办一次法官以案释法小课堂，组织一次热点新闻事件的法治研讨。三是重点工作联合督协同办。对败诉案件多的领域、法治建设短板弱项、重大疑难复杂案件通过制发督察函等方式进行全面督察、专项督察和个案督察，去年以来先后向28个部门单位制发法治督察函，对1个县和1个乡镇案件进行提级重点督办。7月份，对全市8个县市区和75个市直部门开展了“无感式”网上督察，及时解决各类法治问题38个。

创新工作平台，确保矛盾纠纷有地管有人管有效管。每月内部通报并逐案督促不按期履行法院生效裁判行政机关加快履约践诺进度。12月份，派出由市委办、市人大、市委政法委、市检察院、市司法局领导带队的5个督察组对4个县市区和6个市直部门开展实地督察。开展跨行政区划府院联动，区分南北片区，分别以高唐县、东昌府区为试点，创新开展跨县市区行政纠纷化解工作。围绕个案和类案先后4次召开法治督察参与的府院联席会，印发《关于建立聊城市跨行政区划府院联动机制的意见》。开展多级联合纠纷化解，依托全市两级行政争议和解中心、县乡一站式矛调中心等，创新设立行政机关负责人调解室，实现各级行政纠纷负责人全程参与全覆盖。开展代表委员参与监督办理，市县两级成立“两代表一委员”工作室，实现司法行政系统党代表工作室市县全覆盖，组建了60多人专业团队，先后接待来访群众1200多人次。同时，组织“代表委员看法治”活动。

聊城市还开展矛盾纠纷“源头治理、联动共治”活动月，法治督察牵头组织全市各级各单位，聚焦主责主业和人民群众反映强烈的突出问题，采取档案梳理、座谈交流、热线举报、实地走访等方式开展全面排查，认真剖析问题根源，及时解决各类矛盾纠纷。对群众集体投诉举报和信访的案件，市级接诉即办，第一时间与事发地乡镇党委政府“一把手”联系，推进纠纷化解，并同步将调查核查和案件办理情况告知当地县政府有关部门。  

如今，聊城市法治建设品牌愈来愈亮，“关键少数”深度参与行政纠纷化解成为常态。先后培育了“有事来聊”“聊治汇”“聊律之声 为民说法”“车师傅之家”等60多个品牌，聊城市创新行政应诉“1+3”模式获评全国法治政府建设示范项目，连续65个月保持行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人占比连续5年超过25%。市长及县市区政府“一把手”出庭应诉成为常态，全市组织“联动、对比、互补、专题”式庭审观摩及业务培训200多场次。

据了解，聊城市持续开展法治为民办实事活动，矛盾纠纷化解能力大幅提升。连续三年组织“法治为民办实事”十大案例评选活动，将法治为民理念贯彻到实际工作中。2024年开展“法治为民100件实事”攻坚行动，覆盖全行业全领域，共落地落实158件具体实事，惠及全市300多万人和70多万个市场主体。 

依法行政能力水平持续提升，行政案件“三多”难题得到有效解决。全市2024年一审行政案件收案数1571件，同比下降16.21%，行政案件调解撤诉率41.76%。行政案件服判息诉率65.16%，有效将纠纷吸附化解在当地，综合成效位列全省第一。各级机构成功化解各类行政案件375件。通过“法治督察+司法监督”模式推进各级党政机关履行法院生效裁判112件，有效执行案件数同比增长36.59%。辐射带动220多件信访、诉讼案件得到实质性化解。