四川泸州叙永以综治中心实体化运行推动“一站有解”治理

四川省泸州市叙永县以“一站治理、有解思维”为导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”迈进，走出了人民群众满意度逐年提升的“上行线”和各类案事件持续降低的“下行线”。2017年以来，该县在全省平安建设群众满意度测评排名上升108位，同比2023年，纠纷量下降29％、信访量下降21％，因纠纷引发刑事案件下降37％，先后被表彰为全国民族团结进步示范县、全省平安建设优秀县、全省维护社会稳定先进县。该县“石榴籽”调解委员会被表彰为全国模范。

建强“服务阵地”，搭建“全要素”诉求办理平台，推进综治中心实战化

为解决治理阵地分散、联动机制缺位的问题，该县以综治中心实战化运行为抓手，建设高度集约、合力运行的治理平台。该县一是标准化建设“一站式”平台。从整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的角度出发，规范建设综治中心，设置“综合接待、调处对接、研判接访、事项服务”四大功能区，提供受理、调解、仲裁等20项服务，与县综治中心实现场地共享，人员共用。将各级政法力量、8家社会治理事权单位轮驻、各类调解组织常驻随驻整合到综治中心，同步设立“呼叫报到”制度，19家行业单位力量根据“呼叫”快速响应。实现事项一体办理、矛盾纠纷多元调处和政务便民服务的有效衔接整合；二是体系化配备“全治理”队伍，分别建立专项资金和“7＋N”队伍保障体系。资金上，该县建立“石榴籽”调解专项资金，专题用于“一站式”矛盾纠纷多元化解平台运行、人员保障和治理奖补。人员上，该县持续将力量向引导端和疏导端增强，制定进出管理、综合培训、激励考核制度。县级统筹3名专职人员、4名常驻政法人员、8名轮驻行业单位人员以及6人“石榴籽”调解金牌团队成员常驻办公。乡镇结合“7＋N”体系，在“一格一警一干一专一群”工作体系的基础上，将“7＋N”队伍体系（“7”即法庭、派出所、司法所、社事办、综合执法办、综治中心、农业农村办等；“N”即“两代表一委员”、乡贤“五老”、社区志愿者等）融入乡镇中心，最大限度将治理资源向中心归集，打造乡镇矛盾纠纷调解资源库，为群众提供身边的一站式治理、解纷、纾难服务；三是全链条健全“多联动”机制，推行系统流程治理和多调联动模式，针对群众诉求和纠纷事项由综治中心和“一站式”解纷平台牵头处置，实行全域收集—分层研判—集中交办—联动化解—监督考核—分类回访六步闭环。今年以来，该县共化解纠纷2009件，成功率93.77％，回访率100％，其中有效防范民转刑命案隐患8起。建立法院、检察、公安、司法和信访等部门对接制度，对风险等级较大和行政争议事项，落实“一案一策”予以针对性化解。联动机制建设以来，县综治中心调处法院分流民商事纠纷589件，警调对接调处纠纷426件，检调对接调解纠纷15件，化解行政纠纷56件。

做实“风险管控”，构筑“全方位”风险防控体系，推进风险管控实战化

以风险全流程、全领域、全闭环管控为重点，该县着力解决“纠纷各管一段、衔接配合不畅”的问题。该县一是全管风险，前端坚持线下日常排查、重点排查、上门排查、对比排查和线上全量接纳相结合，将矛盾纠纷和治安风险全覆盖录入四川省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。中端实行矛盾调处（事项处置）与风险管控双线并行机制，对交办流转全过程动态评估风险变化并及时交办落实管控责任措施。末端实行事项定责处置和稳定防控。推动变事后被动处置为全程主动防控，有效防范风险外溢和管理权责不清的问题；该县二是“智”防风险，以四川省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台为基础，将公安风控系统、应急视频资源等整合融合综治中心，深化重点人员管理、矛盾纠纷多元化解等功能，建立“人、地、事、物、情”等基础数据库，推动各类数据由多渠道管理向统一入口汇聚，实现纠纷信息、重点人员管理等网络化、数据化管理。如，县级可依托“一站式”平台从区域、类型、频次等不同维度刻画矛盾纠纷态势，预警调度矛盾隐患。摩尼镇“平安治理一张图”，可三维查看重点人员目前状况、管理情况、行动轨迹等；该县三是研定风险。纠纷风险分级分色处置。建立风险分级管控、防控协同机制，推行风险管控机制和“4＋X”维稳联动机制一体化常态运行，每一级根据研判结果划分为蓝（一般风险）、黄（较大风险）、红（高风险），蓝色风险由网格村社处理，黄色风险由乡镇处置，高风险明确公安牵头管控，防止矛盾激化升级，发生个人极端案事件。今年，该县有效化解红色风险7起，其中有效处置叙毕铁路工人讨薪事件和水潦乡两名儿童溺水死亡事件。

抓细“网格服务”，提升“一张网”精细治理水平，推进网格管理实战化

织密基层网格治理体系，做实“微网实格”，该县将服务功能和治理载体向前移。该县一是党建引领织密“组织网”，依托“一站式”平台作用，搭建村（社区）总网格—微网格—专属网格的三级网格体系，以村（社区）为单位设立总网格，根据居住分布和人口密度划分微网格，针对特定行业和群体设置专属网格，在总网格建立网格党支部，在微网格和专属网格内设党小组，由村（社区）党支部书记担任总网格长，村（社区）干部任微网格长，驻网格干警、党员骨干任专属网格长。总网格长统筹调度网格员参与基层治理，按照地域、组织、人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，划分村（社区）总网格255个、居民小组微网格2032个、城区楼栋及微单元专属网格3066个，有效将网格力量延伸至各个触角；该县二是多措并举织密“治理网”。健全进出考核、积分管理、业务培训等制度。将驻格干部、驻格干警、支部党员作为“先锋网格员”，定期到微网格带头开展工作。将“石榴籽”调解员（平安志愿者、法律宣讲员、调解员、信息员“多员合一”）和讲政治、懂业务、有热心的乡贤、五老干部选拔为微网格员或10户长，常态化开展纠纷排查化解、民生事项服务、政策法律宣讲等，实现网格内治理力量有效整合。在微网格基础上推行10户联防制度，农村以10户为单元划定19726个“十联户”治理单元，建立“党建领治、网格主抓、十户联防、农户反馈”的四级联动机制，实现“全面覆盖、网格包干、十户到底”；该县三是协同共治织密“自治网”。以网格为单位，根据居民职业特征、兴趣爱好、特长等，组建法律咨询、文化科技、医疗服务等睦邻志愿先锋和社工服务队伍，通过“党建引领＋志愿队伍”“群众点单＋团队接单”等，为邻里提供精准化、专业化、零距离的暖心服务，切实提高居民的幸福指数，增进邻里感情。目前，该县已组建睦邻志愿先锋队伍10余支。

据悉，该县将坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为基础，持续做好各类平台和治理数据的有效整合，打造更加便捷、更加完善、更加集成的“一站式”治理平台。（谢科 张伟）